紀檢監察審計室 崔楊

在中國共產黨的發展史上，請示報告制度是一項重要的政治組織制度，為貫通黨的組織體系、維護黨中央集中統一領導、堅持和鞏固黨的領導提供了重要保障。2019年《中國共產黨重大事項請示報告條例》納入到黨內法規體系中，成為黨的自身建設法規的重要組成部分。在實際工作中，如何貫徹落實請示報告制度，將監督貫穿權力運行全過程，深入推動國有企業黨風廉政建設，是我們深入思考和實際探索的方向。

一、請示報告制度是加強黨的全面領導的必然要求

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。在堅持和加強黨的全面領導過程中，中國共產黨不斷健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，堅持以民主集中制為基礎，通過請示報告制度推動完善黨中央重大決策部署落實機制，把黨的領導落實到管黨治黨、治國理政各領域各方面各環節，確保全面、系統、整體落實黨的領導。

歷史地看，嚴格執行請示報告制度是馬克思主義政黨實現黨中央權威的重要方式，也是中國共產黨的優良傳統和工作制度。早在1926年，中共中央發出的《中央通告第二十一號》文件就明確要求各地黨組織要主動向中央報告和請示工作。1948年1月7日，中共中央發出《關于建立報告制度》的指示，強調建立報告制度是為了及時反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰爭更加偉大的勝利。新中國成立后，請示報告制度作為黨的優良傳統和工作制度得到進一步完善，在黨的八大載入黨章并明確為“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應當由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示”。現實地看，嚴格執行請示報告制度是中國共產黨堅持和加強黨的全面領導的必然要求。《中國共產黨章程》《中國共產黨重大事項請示報告條例》都作出了具體規定。通過執行請示報告制度，中國共產黨將黨的領導貫穿黨的各級組織，有利于全面、系統、整體落實黨的領導的目標任務。

對于國有企業發展來說，實踐中我們需要進一步明確，黨的領導并不代表黨代替行政機關直接負責具體的行政事務，也并非意味著一切行政業務工作都向黨組織請示報告，而是通過“關口前置”與“事后審查”的方法，對重大決策事項進行政治把關，保證重大決策事項在政治性、方向性、原則性問題上同黨的路線、方針、政策相符合。在國有企業的具體工作中，要進一步明確請示報告制度的適用范圍，進一步明確請示報告答復的性質與效力，避免基層黨組織向上級請示具體行政業務性工作，或上級黨組織作出具體行政性批復，以批復直接替代決策的情況。

二、請示報告制度是全面從嚴治黨的內在要求

監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。黨的十八大以來，中國共產黨不斷健全黨的監督體系，強調以黨內監督為主導，通過請示報告制度促進各類監督貫通協調，既注重管住權力，著力完善權力監督制約機制，又注重管好權力，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

當前，我們通過發揮請示報告制度的積極作用，形成了有效的監督機制。但是，請示報告制度在發揮重要作用的同時，我們仍然面臨著如何將監督貫穿權力運行全過程的挑戰，如何真正做到主體全覆蓋和事權全覆蓋。一方面要進一步加強制度的細化規定。從具體條文看，《中國共產黨重大事項請示報告條例》對以黨組織作為請示報告主體的相關問題作出了比較詳細的規定。但請示報告中對于國有企業的黨員、領導干部的規定還不夠具體，有關請示報告的內容、程序、方式等規定的文本篇幅也不多。針對領導干部尚有其它法規文件予以輔助補充，而針對國有企業黨員、領導干部的請示報告規定還需要更全面的制度供給。另一方面要積極發揮黨員的積極性主動性和創造性。請示報告制度只有立足國有企業黨員干部的工作實際，才能真正將監督貫通在權力運行全過程，不斷推進國有企業黨風廉政建設。

三、從嚴從實落實請示報告制度

嚴格執行請示報告制度必須堅持全面從嚴治黨，壓緊壓實各級黨組織主體責任，強調通過主體間互動，增強權力運行的確定性和可預期性，不斷推進企業黨風廉政建設和制度改革。

《中國共產黨重大事項請示報告條例》對各級黨委(黨組)書記扛起第一責任人責任，落實“一崗雙責”，強化專責機關監督責任等都作出了具體規定。隨著黨和國家機構改革持續深化和全面從嚴治黨進一步縱深推進，國有企業也需要不斷完善落實請示報告制度的細化規定，進一步落實好主體責任。目前集團在落實該項工作中還存在精細化管理不夠嚴格，精準化監督不夠具體，等問題，集團紀委須進一步發揮好監督執紀問責的職能，聚焦“兩個維護”，強化政治監督，從嚴從實對落實請示報告制度進行監督，督促國有企業干部不斷提高政治領悟力、政治判斷力、政治執行力。加強對重點領域的監督，以政策落實為重點，加強對“一把手”和領導班子的監督，推動國有企業履行好黨委主體責任和紀委監督責任，既用紀律管住黨員干部，又用紀律推動“兩個責任”落地生根。

請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，是執行民主集中制的有效工作機制。廣大黨員干部應準確把握《中國共產黨重大事項請示報告條例》的重要意義、基本原則、主要內容和工作要求，并嚴格按照《條例》規定的主體、事項、程序和方式，認真做好請示報告工作。在實際工作中，集團紀委也需通過完善、細化配套制度，落實各項監督任務，加強對《條例》執行情況的監督檢查，以督促各級黨員干部強化思想自覺和行動自覺，真正通過從嚴從實落實各項制度，推動國有企業黨風廉政建設，為燃熱集團高質量發展保駕護航。